2025年10月17日，河南省機關(guān)事務(wù)管理局、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳共同發(fā)布了《河南省公共機構(gòu)合同能源管理辦法》、《河南省公共機構(gòu)實施能源費用托管服務(wù)實施意見》(豫事文〔2025〕124號)，作為對2022年9月7日，國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》(國管節(jié)能〔2022〕287號)和2024年12月12日發(fā)布的《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》(JS/T 301-2024)的省級落實文件，構(gòu)建了一套更為具體、可操作性強的實施體系。

　　一、全流程閉環(huán)管理：從“為什么做”到“做得怎么樣”

　　河南文件的核心貢獻在于，它將國家《意見》的原則性和《規(guī)程》的技術(shù)性要求，整合為一個清晰的、環(huán)環(huán)相扣的九步閉環(huán)管理流程，為公共機構(gòu)提供了“一站式”操作指南。

　　二、關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)的細化與深化

　　上圖展示了項目的整體推進脈絡(luò)，而成功的關(guān)鍵在于對每個環(huán)節(jié)的精細把控。河南文件在國家《意見》和《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，對以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了極具價值的細化：

　　1.前期評估：筑牢項目的“數(shù)據(jù)基石”，此環(huán)節(jié)是避免后期糾紛的根本。

　　河南細化：

　　基準確定，明確要求以1-3年為基期進行能源審計，并詳細規(guī)定了如何結(jié)合設(shè)備、時段、人數(shù)、價格等多因素確認基準，對新建建筑則允許模擬測算。這直接呼應(yīng)了《規(guī)程》中關(guān)于能源評審的嚴謹性要求。

　　第三方介入，強調(diào)可委托第三方機構(gòu)進行審計和全面評估，借助外部專業(yè)力量提升項目的科學(xué)性與公信力。

　　2.組織采購：明確“買服務(wù)”的定位，確立能源費用托管是“服務(wù)采購”而非“工程采購”。

　　河南細化：

　　采購類型，明確“按照服務(wù)類型進行采購”，引導(dǎo)采購方關(guān)注整體解決方案而非設(shè)備清單。

　　最高限價，以“托管費暫估價”作為最高限價，此估價基于基準期總支出，為市場競價提供了清晰、合理的框架。